Can thiệp sâu vào công ty cổ phần
CTCP Gang thép Thái Nguyên (TISCO) là công ty con thuộc Tổng công ty Thép Việt Nam (TCT Thép). Hiện TCT Thép nắm 42,1% vốn điều lệ của TISCO. Tổng công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) nắm 35% vốn điều lệ ở đây. SCIC chỉ trở thành cổ đông vào năm 2014, khi Chính phủ có quyết định SCIC phải rót 1.000 tỉ đồng để cứu lấy TISCO.
Ngay từ năm 2014, TISCO đã lâm vào cảnh “hấp hối” sau bảy năm đầu tư mở rộng nhà máy dở dang giai đoạn 2.
Tại thời điểm 2014, Chính phủ đã đồng ý với hàng loạt đề nghị của Bộ Công Thương, yêu cầu Bộ Tài chính chỉ đạo Ngân hàng Phát triển cơ cấu lại các khoản nợ (cỡ hơn 1.000 tỉ đồng), chỉ đạo SCIC rót vốn 1.000 tỉ đồng nữa qua việc mua trái phiếu phát hành tăng vốn và nguồn vốn lấy từ Quỹ Hỗ trợ sắp xếp doanh nghiệp trung ương. Nhờ tìm được nguồn tiền từ ngân sách và việc cơ cấu lại khoản nợ rất lớn từ ngân hàng có vốn ngân sách, TISCO đã được phép tăng tổng mức đầu tư từ 3.843 tỉ đồng lên 8.104 tỉ đồng.
Cũng ngay thời điểm 2014, Chính phủ một mặt bơm vốn và cơ chế cho doanh nghiệp, một mặt yêu cầu Bộ Công Thương và TCT Thép cùng các ngân hàng phải rà soát và chịu trách nhiệm về tính chính xác của số liệu và nội dung về hiệu quả dự án, cũng như đánh giá tính khả thi của dự án. Nói cách khác, việc phải “giải cứu” dự án này từ năm 2014 cho thấy những tính toán ban đầu liên quan đến dự án đã phá sản. Hơn 7.000 tỉ đồng tại thời điểm đó mà TISCO vay từ nguồn ưu đãi của Chính phủ, các ngân hàng thương mại nhà nước, ngân hàng thương mại cổ phần... cũng đã trở thành nợ xấu, nợ khó đòi do đầu tư dở dang và ngừng thi công từ tháng 7-2012.
Việc giải cứu dự án thời điểm đó đã dấy lên những e ngại về sự can thiệp sâu của Chính phủ và nhiều bộ, ngành vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, nhất là của CTCP, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp và chịu sự điều chỉnh của cơ chế thị trường. Cho dù TISCO được vay vốn ODA với lãi suất 0% từ giai đoạn ban đầu thì cũng không đồng nghĩa với việc Chính phủ phải trực tiếp can thiệp như vậy.
Cũng có quan điểm cho rằng, vì dự án này được Chính phủ phê duyệt từ năm 2005, thuộc dự án nhóm A (công suất mở rộng giai đoạn này là 500.000 tấn phôi thép/năm và 500.000 tấn thép cán/năm), với các nguồn vốn vay ưu đãi của Chính phủ nên sự can thiệp của Chính phủ là hợp lý.
Dự án cũng được vay vốn ODA của Chính phủ Trung Quốc, tổng vốn vay cho nó và dự án Nhà máy Phân đạm Hà Bắc là 55,2 triệu nhân dân tệ. Trong số này, có 36,8 triệu nhân dân tệ là vay không lãi suất và 18,4 triệu nhân dân tệ là viện trợ không hoàn lại. Điều đó lý giải vì sao tổng thầu của dự án là tập đoàn Xây lắp luyện kim Trung Quốc (MCC). Sau này, dù có hàng loạt rắc rối phát sinh giữa hai bên dẫn đến đổ bể hợp đồng, MCC đòi đền bù, khiến cho dự án đi vào ngõ cụt thì chủ đầu tư lại rơi vào thế... mắc kẹt.
Chấm dứt các cơ chế kiểu Vinashin, Vinalines
Ngay từ thời điểm năm 2014, khi dự án chắc chắn không mang lại hiệu quả, đã bị chậm tiến độ, tổng mức đầu tư tăng gấp đôi trong khi thị trường sắt thép trong nước đã thừa công suất, nhiều nhà máy phải đóng cửa và các doanh nghiệp tư nhân lớn đang thắng thế trên thị trường, nếu Chính phủ có quyết sách khác chứ không phải là giải cứu thì thiệt hại có lẽ sẽ hạn chế hơn bây giờ.
Sự hỗ trợ của Chính phủ và Bộ Công Thương với TISCO dễ khiến người ta liên tưởng đến trường hợp ưu đãi cơ chế và rót vốn không tính đến hiệu quả vào các dự án của Vinashin trước đây. Chính phủ đã từng cho Vinashin vay lại toàn bộ vốn vay trái phiếu của Chính phủ trị giá 1 tỉ đô la Mỹ phát hành ra quốc tế và hàng loạt nguồn vốn vay ưu đãi trong nước với mong muốn Vinashin trở thành con chim đầu đàn trong ngành đóng tàu nhưng thất bại. Vinashin đã rơi vào bờ vực phá sản.
TISCO, với dự án này, cũng có nhiều điểm tương tự như Vinashin dù ngành nghề khác. Hàng loạt ưu đãi lớn được rót vào đây với mong muốn TISCO và TCT Thép trở thành cánh chim đầu đàn trong ngành thép.
Nếu Chính phủ và Bộ Công Thương kiên quyết chỉ đạo TCT Thép và TISCO “khoanh vùng” giải quyết hậu quả cách đây hai năm thì cũng sẽ không xảy ra các vấn đề có liên quan mang tính dây chuyền ảnh hưởng xấu đến môi trường kinh doanh nói chung. Đó là việc Bộ Công Thương đề xuất Bộ Tài chính áp dụng hàng loạt ưu đãi vượt khung cho dự án, như tiếp tục chính sách miễn thuế nhập khẩu vật tư, thiết bị, miễn thuế nhà thầu, chỉ đạo khoanh nợ gốc, xóa nợ lãi tại Ngân hàng Phát triển và các ngân hàng thương mại cổ phần cho TISCO...
Bộ Tài chính đã không chấp thuận các đề xuất mới này, khi mà có báo cáo dự án phải tăng vốn một lần nữa, lên 9.030 tỉ đồng.
Thủ tướng đã giao Bộ Công Thương thành lập tổ công tác, tư vấn, đánh giá lại dự án lần nữa, kể cả phương án bán dự án và bán cổ phần nhà nước tại công ty TISCO.
“Nhà nước không bỏ tiền để cứu các dự án kém hiệu quả” là lời khẳng định của Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc tại cuộc họp bàn về hướng giải quyết dự án này hồi tháng 4 vừa qua. Nhưng Nhà nước cũng không nên can thiệp quá sâu hoặc cho phép các bộ, ngành can thiệp quá sâu vào hoạt động của doanh nghiệp, nhất là các CTCP. Sự can thiệp mang tính ưu đãi đặc biệt của Bộ Công Thương đối với dự án đang ảnh hưởng lớn đến môi trường kinh doanh.
Mặt khác, các doanh nghiệp sử dụng vốn ngân sách, vốn vay ưu đãi của Nhà nước mà hoạt động không hiệu quả, gây thua lỗ như trường hợp của TISCO thì người duyệt đề xuất, duyệt vốn vay và những người quản lý dự án qua các thời kỳ phải chịu trách nhiệm trước Chính phủ và pháp luật về hiệu quả sử dụng đồng vốn này.
Theo TBKTSG
